以罰代管引發爭議，市人大內司委委員認為存在執法依據不足之嫌

　　■ 深圳特區報記者 涂晟 實習生 胡偉

　　是否存在針對性執法？

　　王小姐是福田區福田街道水圍村一家商鋪的店主。近日，她在店內櫥窗玻璃上張貼了一則招聘信息，隨后招致街道執法隊處罰，短信告知其行為屬亂張貼小廣告，處罰200元，逾期不繳納罰款將實施停機處理。兩天后，拒絕接受處罰的王小姐果然被停機。“在自己店里貼廣告，又不是上街亂貼牛皮癬，憑什么要罰款？執法部門有什么權利停機？”

　　無獨有偶，羅湖區東曉街道嚇屋村張先生在自家門外張貼一則招租廣告后，也遭遇同樣處罰。張先生認為，街道執法隊不應直接罰款停機，應事先給予一次口頭警告責令整改。“感覺執法隊就是為罰款而罰款，缺少人性執法意識，如果真能鐵面執法倒也罷了，為什么地產中介、藥店、西餐廳等商業場所的櫥窗貼滿廣告不見罰？”

　　執法隊：出于節省執法成本

　　福田街道執法隊張隊長對于處罰依據言之鑿鑿：“《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》禁止在建（構）筑物的外墻張貼，違者責令清理，每處并處二百元罰款。逾期不接受處理或者拒不改正的，主管部門可書面提請電部門對違法設置戶外廣告中標明的電信號碼進行處理。”因此，在店鋪內張貼廣告已違反條列，罰款不存在法律條文適用自由裁量的問題，停機也是依法處置。

　　東曉街道執法隊黃姓副隊長表示，對亂張貼行為，巡查隊員會按拍照記錄、錄音取證、錄音審核、停機處罰等環節嚴格執法。隨后，記者隨黃隊長來到金稻田路嚇屋村，面對居民區內多處占道經營的商販，黃副隊長稱“現在與多年前比已有很大改善，執法隊從未放松對流動攤販的管理?！?/p>

　　當記者詢問相關處罰是否遵循《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》責令改正優先適用原則時，張隊長稱“人手緊任務重，出于執法成本考慮很難每處都通知到，對亂張貼進行罰款是最有效的管理辦法?！?/p>

　　但是，什么才算亂張貼？執法隊與商販、市民之間顯然存在明顯的分歧，隨機采訪中，受訪市民普遍認為像辦假證等牛皮癬式的小廣告自然是亂張貼，但是如果自家店內貼個招聘廣告也算亂張貼，并一罰了之的做法難以令人信服。

　　嚴格執法與人性執法并不矛盾

　　市人大內務司法委委員吳立民認為，“禁止在建（構）筑物的外墻張貼”的規定對處罰范圍限定不夠詳細，據此對櫥窗內張貼廣告進行處罰，存在執法依據不足之嫌。“如此說來，遍布街頭的房產中介櫥窗售房廣告豈不都應接受處罰？”

　　對于表決通過的《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》，吳立民認為，責令改正的優先適用原則正是以人為本價值理念在執法環節的具體體現。人性執法與從嚴執法并不矛盾，應該讓執法對象在人性執法中受到感化，養成敬畏法、尊重法、自覺遵守法的習慣。與自家店內或門前張貼小廣告相比，無證經營和亂擺賣現象對市民生活和城市形象影響更大，城管部門應把執法重點放在街頭亂象的治理上，并且對所有違規行為要一視同仁，不應該避重就輕。

編輯:梁碩芳