關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署

——從中央政治局會議看中國經(jīng)濟(jì)走向

　　新華網(wǎng)北京７月３０日電（記者張旭東、何雨欣、王希、江國成）在中國經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，中共中央政治局３０日召開會議指出，要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。

　　當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜。此次會議討論研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，做出重要判斷和關(guān)鍵部署，這為中國經(jīng)濟(jì)下半年的發(fā)展指明了方向。

　　一個重要目標(biāo)：使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間

　　“下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢”“使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。”這是此次會議做出的重要判斷和提出的目標(biāo)任務(wù)。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐季回落的背景下，這次會議展望下半年形勢時鮮明提出：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，也要認(rèn)識到，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。

　　判斷明確方向，目標(biāo)穩(wěn)定人心。“這一判斷很重要，這是政策框架合理化的大前提。”財政部財科所所長賈康說。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，從外部環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整，但總體比較平穩(wěn)；從內(nèi)部來看，上半年經(jīng)濟(jì)形勢基本平穩(wěn)，企業(yè)利潤也出現(xiàn)起色，中國經(jīng)濟(jì)下半年具備諸多有利條件。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐表示，會議提出要“使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間”，這意味著為中國經(jīng)濟(jì)明確了預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，絕不能讓經(jīng)濟(jì)大起大落，務(wù)必確保完成全年任務(wù)，實現(xiàn)良好開局。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說，這也可以看出，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下滑不超出可容忍底線，是當(dāng)前工作的一大重點。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永軍說，會議做出的下半年經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展的判斷，有利于合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，也點明了目前的問題和困難。從“兩點論”看問題，判斷妥當(dāng)。

　　統(tǒng)籌調(diào)控政策：“穩(wěn)、活、托底”三者統(tǒng)一

　　調(diào)控政策，萬眾矚目。會議強(qiáng)調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。

　　“三者有機(jī)統(tǒng)一的核心，體現(xiàn)出要處理好政府與市場的關(guān)系。宏觀政策以穩(wěn)為主，大的調(diào)整不合適；微觀政策居中，更加突出市場的作用，讓企業(yè)有更大的生存空間；社會政策上，政府要拖住底，進(jìn)一步明確了思路。”白重恩說。

　　“處理好三者之間的關(guān)系，最重要還是政府定位，是政府的歸政府，是市場的歸市場，統(tǒng)籌兼顧，這才是政府轉(zhuǎn)變職能的有效體現(xiàn)。”白重恩說。

　　張永軍認(rèn)為，調(diào)控指向更加明確。宏觀要穩(wěn)定，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)得以延續(xù)，大規(guī)模的刺激政策不太可能出現(xiàn)；微觀政策要注重激發(fā)企業(yè)活力，社會政策重在保障民生，確保不出社會問題。“三者的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建了一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。”

　　注入新生動力：積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，培育新的增長點勢在必行。

　　在這次會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作提出的十項具體部署中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”“激發(fā)企業(yè)活力”“清費減負(fù)”“積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)”“推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”等舉措格外亮眼。

　　“從這些措施看，啟動內(nèi)需的舉措居多，這將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。”張永軍表示，當(dāng)前“三駕馬車”中外貿(mào)最疲弱，未來中國經(jīng)濟(jì)增長還是要倚重內(nèi)需引擎。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，釋放內(nèi)需潛力。

　　當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，國家也在推動年內(nèi)發(fā)放４Ｇ牌照。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快信息、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在拉動內(nèi)需、穩(wěn)住增速的同時，還有利于破解資源環(huán)境制約，回應(yīng)百姓對碧水藍(lán)天的新期待，而推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于直接擴(kuò)大就業(yè)空間、提升就業(yè)質(zhì)量。

　　增強(qiáng)發(fā)展活力：轉(zhuǎn)方式促改革激發(fā)市場潛力

　　盡管短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的起伏需要應(yīng)對，但從中長期看，要增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)后勁和活力，根本出路在于轉(zhuǎn)方式促改革。

　　從“推動居民消費升級”到“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，從“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”到“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，從“繼續(xù)取消和下放行政審批事項”到“深入推進(jìn)財稅金融體制改革”，從“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)”，這次會議對下半年的“轉(zhuǎn)方式、促改革”做出了詳盡部署。

　　轉(zhuǎn)型增強(qiáng)動力，改革激發(fā)活力。賈康表示，這些措施核心宗旨都是要讓市場充分發(fā)揮作用，更多靠市場力量優(yōu)化資源配置，使其成為激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力的源泉。

　　張永軍認(rèn)為，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，意在明確界定政府和市場的邊界，清除制約生產(chǎn)率提高的障礙；推進(jìn)財稅金融、資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，可以促進(jìn)資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢流動，實現(xiàn)更高效率的配置。

　　著力保障民生：穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

　　民生是穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。會議認(rèn)為，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　“就業(yè)是民生之本，保障就業(yè)是保障民生很重要的一點。”白重恩認(rèn)為，從根本上保障就業(yè)還是需要把市場進(jìn)一步搞活，為企業(yè)注入活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　一些專家也指出，保障民生既要盡力而為，也要量力而行；既要全面推進(jìn)，也要突出重點。要在目前我國資源財力有限的情況下，把有限的資源用來解決群眾反映強(qiáng)烈的、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問題。

　　此外，針對老百姓普遍關(guān)心的物價問題，會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定價格總水平，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活的影響。

　　“經(jīng)濟(jì)越困難，越要保障民生。這些民生舉措就恰好起到了社會政策托底的效能。”張其佐說。

編輯:梁碩芳