深圳商報(bào)記者 余璐

2016年，市人大及其常委會(huì)在立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督和代表工作等方面積極探索，走過了不平凡的一年。在市六屆人大三次會(huì)議召開之際，我們矚目回望，真正是亮點(diǎn)紛呈。

立法篇

關(guān)鍵詞：深圳醫(yī)療“基本法”出臺(tái)

2016年8月26日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》歷時(shí)兩年、歷經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議四次審議后終于“塵埃落定”，這項(xiàng)旨在固化醫(yī)療改革成果、改善醫(yī)患關(guān)系的特區(qū)法規(guī)，自2017年1月1日起施行。

《醫(yī)療條例》被譽(yù)為深圳醫(yī)療“基本法”，與以往多是政府部門起草法規(guī)草案不同，《醫(yī)療條例》是人大主導(dǎo)“開門立法”的一次成功“試水”。此外，一般特區(qū)法規(guī)經(jīng)三審后即可付諸表決，但出于進(jìn)一步補(bǔ)充完善條例中涉及“醫(yī)改成果”的內(nèi)容，2016年4月三審后，市人大常委會(huì)決定將其延期至四審表決，補(bǔ)充完善了分級(jí)診療制度、醫(yī)師診療量限制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)等內(nèi)容，增加了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：立法健全殘疾人保障制度

2016年10月26日，市人大常委會(huì)會(huì)議通過了新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》，于2017年1月1日起正式實(shí)施。

此次修法，旨在為在深居住殘疾人提供更好的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面的條件，超過18000名在深居住殘疾人將迎來更好的社會(huì)保障，可持證免費(fèi)乘坐公共交通工具，進(jìn)入博物館、旅游風(fēng)景區(qū)等公共場(chǎng)所。有了法律法規(guī)的完善與配套措施的跟進(jìn)，深圳殘疾人權(quán)益保障將更加實(shí)在與堅(jiān)挺。

關(guān)鍵詞：積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目

人才工作條例、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、食品安全監(jiān)管條例、警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例等均為2016年市人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，起草、審議過程中市人大常委會(huì)高度重視、積極參與推進(jìn)。

2016年10月25日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》首次提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議，此法受到各界關(guān)注，將為推動(dòng)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力法制保障；《人才條例》則從人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等人才工作的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，將現(xiàn)有的有效的人才政策通過立法固定下來，并重點(diǎn)解決阻礙深圳人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過特區(qū)立法對(duì)一些規(guī)定進(jìn)行突破。

監(jiān)督篇

關(guān)鍵詞：首次專題詢問績(jī)效審計(jì)情況

2016年12月21日，市六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行專題詢問會(huì)，對(duì)深圳市2016年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行專題詢問。委員們就醫(yī)院延期建設(shè)、港大深圳醫(yī)院港方人員考勤、食品安全抽檢等問題進(jìn)行了提問，來自市市場(chǎng)監(jiān)管委、市水務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回答，有力推動(dòng)績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并整改落實(shí)。

這是市人大常委會(huì)首次就審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行專題詢問，是人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的“雙重發(fā)力”，大家一個(gè)共同的愿望就是管好政府“錢袋子”，把每一分錢花到“刀刃上”。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化安全公共監(jiān)督

目前我市共有各類特種設(shè)備21萬(wàn)余臺(tái)，其中電梯13.6萬(wàn)余臺(tái)，居全國(guó)大中城市第三位。2016年7月11日，市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查公共場(chǎng)所電梯的使用、維護(hù)及安全監(jiān)督管理。

代表們提出，要把打擊、遏制電梯維保低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，提到日程上來。同時(shí)要提高電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查率，確保電梯維保的質(zhì)量。建議可以發(fā)揮社會(huì)征信系統(tǒng)作用，對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的維保單位進(jìn)行末位淘汰，被淘汰者將失去招投標(biāo)資格。同時(shí)，加大懲處力度，對(duì)于造成電梯安全事故的不能僅僅停留在行政處罰上，對(duì)于造成電梯安全事故的責(zé)任單位必須重罰，追究刑事責(zé)任。

關(guān)鍵詞：對(duì)政府“錢袋子”實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)督

2016年7月27日，市六屆人大常委會(huì)第二十五次主任會(huì)議討論通過了《深圳市人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理規(guī)定（草案）》及起草說明。

這也意味著將對(duì)政府“錢袋子”實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)與審計(jì)部門在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢分析成果運(yùn)用的溝通合作，市人大計(jì)劃預(yù)算委起草了該系統(tǒng)管理暫行規(guī)定（草案），建立了常規(guī)、重點(diǎn)、專項(xiàng)查詢等機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)、“三公經(jīng)費(fèi)”等預(yù)算執(zhí)行情況；建立了分析報(bào)告制度、發(fā)現(xiàn)問題處理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。

履職篇

關(guān)鍵詞：“立法聯(lián)系點(diǎn)”開門聽民意

2016年12月29日，市人大常委會(huì)舉行企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式，包括騰訊、華為、中興、合口味、招商銀行、沃爾瑪?shù)仍趦?nèi)的9家企業(yè)成為深圳首批企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，今后，市人大常委會(huì)在法規(guī)起草、審議、表決前，都將到相關(guān)立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、征求意見。

立法聯(lián)系點(diǎn)是指市人大常委會(huì)根據(jù)立法工作需要，通過相應(yīng)程序與社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位建立固定聯(lián)系，作為基層群眾和相關(guān)單位參與立法活動(dòng)的平臺(tái)。作為人大“走出去”的重要舉措，立法聯(lián)系點(diǎn)是立法工作者聯(lián)系群眾，傾聽基層聲音的重要平臺(tái)，也是推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的最重要舉措。早在2014年，市人大常委會(huì)就將全市156個(gè)代表聯(lián)系站確定為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取基層立法意見。

關(guān)鍵詞：首次啟用動(dòng)議權(quán)，盡最大努力立好食品安全條例

2016年4月26日，市六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次全體會(huì)議在審議議程時(shí)，鄭學(xué)定委員提起將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》退回政府相關(guān)部門重寫的動(dòng)議。雖因事先溝通不夠，未有足夠委員附議，最后動(dòng)議未能達(dá)成，但書寫了深圳人大常委會(huì)委員第一次動(dòng)議權(quán)的歷史。

鄭學(xué)定委員提出動(dòng)議的原因，正是“要制定一個(gè)能夠解決目前食品安全的條例”，他認(rèn)為，食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶、子孫后代的幸福健康，呼吁要通過立法完善部門之間的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利和義務(wù)，在監(jiān)管上不僅要重視大型農(nóng)批、商超等流通主渠道的食品安全，更要重點(diǎn)關(guān)注小作坊、小攤販的管理，加強(qiáng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

編輯:張可昕